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    民族地區建立穩定脫貧幫扶機制的幾個著力點

    日期:2020-11-20   來源:   作者:

      習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調,要加快建立防止返貧監測和幫扶機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測,提前采取針對性的幫扶措施。民族地區貧困問題具有多維性、動態性和成因復雜性等特征,防止返貧和繼續攻堅同樣重要。要采取產業幫扶、就業幫扶、綜合社會保障等舉措,達到穩定脫貧的目標。

      產業利益聯結機制

      近年來,我國民族地區特色產業不斷壯大,產業扶貧得到較快發展。建立穩定的利益聯結機制,是提升脫貧質量、有效防止返貧的重要基礎。要進一步發揮新型經營主體帶貧益貧作用,切實提升脫貧人口自我發展能力。以“龍頭企業+扶貧車間+脫貧群眾”“扶貧小組+村級集體經濟合作社+脫貧群眾”等模式,以土地托管、牲畜托養、土地經營權股份合作等方式,促進脫貧人口就近就地就業,提高收入水平。

      深化農村集體產權制度改革,激活農村生產要素潛能,積極推動“資源變資產、資金變股金、農民變股民”改革,將農村集體經營性資產以股份形式量化到集體成員。因地制宜探索民族地區農村股份合作形式,探索設立“公益股”“扶貧股”,保障脫貧人口獲得收益分紅和共享發展的機會。

      依托產業扶貧基地、龍頭企業、扶貧車間、光伏電站等載體,壯大村集體經濟,建立健全村集體經濟發展與脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶之間的利益聯結機制。建立扶貧小額信貸風險補償金制度,為特色產業發展注入新動能。

      就業幫扶機制

      實現穩定脫貧,必須提高脫貧人口的就業創業能力。要加強對有勞動能力脫貧人口的勞動技能培訓,通過勞務扶貧協作、扶貧車間建設等,幫助其轉移就業。統籌利用公益崗位,多渠道安置脫貧人口。深入推進扶貧勞務協作,提升勞務組織化程度。

      加強勞動技能培訓。要加強對脫貧人口的技術技能指導和培訓,拓寬就業渠道,實現靠技能穩定脫貧。整合多部門培訓項目資源,對脫貧人口開展“靶向性”精準培訓,通過財政補貼等方式降低培訓費用或實行免費培訓。因地制宜在田間地頭、村室學校和脫貧人口家中開展實用技術培訓,實現實用技術培訓全覆蓋。中等職業學??梢约訌娕c效益良好、技術含量高的產業集聚區、企業的對接,在共同培養人才、提供就業崗位、技術服務等方面開展深度合作。

      完善參與機制??茖W開發公益性崗位、居家就業崗位和輔助性崗位,吸納有勞動能力的脫貧人口就近就業。支持返鄉、下鄉人員創業創新,促進農村一二三產業融合發展。支持扶貧車間以“師傅帶學徒、大工帶小工、技工帶普工”形式開展帶崗技術培訓。

      推進扶貧勞務協作。勞務輸出地、輸入地要建立健全勞務協作長效機制,完善勞務輸出協調機制。輸出地要加強省內協作,建立對口幫扶機制,加強精準對接和有序輸出;摸清有勞動能力和轉移就業意愿人員的“就業需求清單”,包括技能水平、培訓需求、崗位要求、意向輸出地等,精準匹配“崗位供給清單”,充分利用基層服務平臺、就業大篷車、微信、網站等渠道,精準推送就業崗位;周密組織勞動力輸出工作,在輸入地設立勞務工作站,持續做好跟蹤服務工作。輸入地要充分利用遠程招聘、網絡面試等技術,建立網絡招聘常態機制,確保轄區內企業與輸出地有關部門定期對接,促進脫貧人口有序轉移就業。

      綜合保障機制

      扎牢兜底保障網。黨的十九大報告提出,加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。要完善最低生活保障制度,以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,建立健全分層分類的救助制度體系。健全完善低保、特困、臨時救助、福利保障、災害救助等兜底保障制度,實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

      筑牢健康扶貧保障線。大力開展健康管理服務,提升公共衛生水平。完善醫療保障體系,有效降低低收入人群的醫療負擔,確保重大疾病和慢性疾病患者得到有效治療。建立健全大病救助保障體系,分類救治貧困大病患者,全面落實大病患者醫療保障政策。定期向群眾宣傳基本衛生知識,提高疾病預防能力。確保小病在當地及時治療,大病救治關口前移,提高大病救助水平。

      此外,要堅持扶貧先扶志,加強精神文明建設。要堅持群眾主體,激發內生動力。處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系,發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神,充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性。要弘揚新風正氣,推進移風易俗,引導群眾弘揚中華民族傳統美德,克服“等靠要”思想。加強農村思想道德建設,加強道德意識,培育勤勉、誠樸的生活態度,為建立優良民風厚植底蘊。

      堅持扶貧要扶智,補齊教育發展短板。要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策,讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育,阻斷貧困代際傳遞。

      要突出群眾的參與度,重視扶貧效果的持續性。建立企業幫扶機制,讓脫貧人口更多參與到扶貧產業項目中來,科學規劃,合理安排,將扶貧企業與脫貧人口的利益緊密相連,提升脫貧人口的積極性、主動性。

      【作者單位:中南民族大學科學研究發展院。本文系國家社科基金項目《“三區三州”深度貧困地區貧困陷阱與穩定脫貧長效機制研究》(項目號19BMZ113)階段性成果?!?/p>

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